Регламент (ЕС) 2025/2600: изменения и последствия
Регламент (ЕС) 2025/2600, принятый 12 декабря 2025 года, представляет собой новый подход к ограничительным мерам Евросоюза.
Основные нововведения
- Блокировка суверенных активов России «по умолчанию»: регламент предусматривает механизм, делающий структурным блокировку активов, рассматриваемых как суверенные российские, отходя от практики полугодового продления, характерной для Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ).
- Правовая основа и процедура принятия решений: мера основывается на статье 122 ДФЕС (Договор о функционировании Европейского союза), которая позволяет Совету ЕС принимать неотложные меры в случае серьезных трудностей или в исключительных обстоятельствах, что дает возможность принимать решения квалифицированным большинством, преодолевая тупиковую ситуацию, обусловленную требованием единогласия и возможными вето государств‑членов.
Субъекты, на которые распространяется действие
- Деятельность и резервы Центрального банка Российской Федерации (ЦБР): запрещается любой прямой или косвенный перевод таких средств.
- Связанные структуры: ограничение распространяется также на юридические лица и органы, действующие от имени или под руководством ЦБР, включая Фонд национального благосостояния Российской Федерации.
Срок действия и условия для отмены
Активы остаются заблокированными до одновременного выполнения трех условий:
- Прекращение военной агрессии против Украины.
- Выплата военных репараций, достаточных для покрытия причинённого ущерба.
- Формальные и проверяемые гарантии о недопущении повторения.
Практические последствия
- Регламент фактически ограничивает исполнение решений российских судов, направленных на возвращение суверенных активов.
- Заблокированные активы используются в качестве обеспечения по кредиту в размере 90 миллиардов евро, согласованному на уровне G7/ЕС; поступающие проценты будут использованы для обслуживания долга и на восстановление Украины.
- Для финансовых операторов управление такими средствами превращается в долгосрочные ограничения со строгими требованиями комплаенса.
Юридические и конституционные вопросы
Регламент порождает значимые вопросы международного права и права ЕС, в частности в отношении иммунитета государств и защиты собственности:
- Право России оспорить данные меры как нарушение обычного принципа иммунитета суверенных активов.
- Несмотря на то, что мера представляется как «заморозка» (обратимая), а не как окончательная конфискация, ее практически постоянный характер вызывает сомнения в соразмерности по отношению к Хартии основных прав Европейского союза.
Политические и экономические последствия
Данный регламент трансформирует санкции из инструмента дипломатического давления в элемент макроэкономической стабильности и возмещения ущерба. На операционном уровне банки и финансовые учреждения будут обязаны рассматривать данные средства как заблокированные на длительный срок и внедрять соответствующие процедуры комплаенса.
* * *
Содержание данной публикации носит исключительно информационный характер. Не является юридической или профессиональной консультацией или заключением по конкретным фактам или вопросам. Pavia e Ansaldo не несет ответственности в связи с использованием данной публикации третьими лицами.
